我國有億戶市場主體,“十四五”開局之年,健全完善適應(yīng)成熟市場的監(jiān)管規(guī)則意義重大。
如何構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場?如何保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?記者就上述問題對話國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。
解決市場主體“準(zhǔn)營難”
“十三五”時期,我國營商環(huán)境得到大幅度改善,僅企業(yè)平均開辦時間一項(xiàng),就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。“十四五”時期,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,市場監(jiān)管部門將采取哪些實(shí)招?
張工說,“十四五”時期,商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。推進(jìn)以“兩張清單”“四類方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革,將為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的營商環(huán)境。
將已在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單形成全國版清單,在全國統(tǒng)一復(fù)制推廣。
適應(yīng)深化改革和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的需要,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索,形成新的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”清單。
對納入清單管理的經(jīng)營許可事項(xiàng),按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類推進(jìn)改革,推動實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“清單之外無審批”“四類方式全覆蓋”。
在全面實(shí)現(xiàn)全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上,加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度,提高企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應(yīng)用,不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。
“市場是全球最稀缺的資源,也是發(fā)展的資源。”張工表示,市場監(jiān)管部門要把持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn),進(jìn)一步激活市場內(nèi)生動力,激發(fā)市場主體活力和提高參與雙循環(huán)的競爭力,不斷增強(qiáng)我國市場吸引力。
維護(hù)促進(jìn)市場公平競爭
關(guān)于“促進(jìn)公平競爭”“建設(shè)統(tǒng)一大市場”,在這方面市場監(jiān)管部門有哪些新舉措?
張工說,無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際國內(nèi)雙循環(huán),都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年,市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題,積極回應(yīng)社會強(qiáng)烈關(guān)切,把維護(hù)促進(jìn)市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點(diǎn),不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當(dāng)競爭法外之地的強(qiáng)烈信號。
張工介紹,市場監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”等重點(diǎn)任務(wù),切實(shí)履行好反壟斷和反不正當(dāng)競爭職責(zé)。堅(jiān)持“三個并重”,不斷提升監(jiān)管能力,加快完善競爭治理,努力營造公平競爭的制度環(huán)境。
堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展,平等對待所有市場主體,公平公正開展執(zhí)法,保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時,密切關(guān)注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題,配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序風(fēng)險。
堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”,要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時,要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化公平競爭審查,主動加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào),綜合施策形成合力,努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。
堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既要注重反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實(shí)踐,又要注重構(gòu)建維護(hù)公平競爭的長效機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時,加快完善市場競爭規(guī)則,特別是推動反壟斷法加快修訂,加快出臺平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法,完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。
打好安全監(jiān)管組合拳
保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問題。針對這些人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,市場監(jiān)管部門將采取哪些新舉措?
“保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全。”張工說,要以最強(qiáng)烈的責(zé)任感、最嚴(yán)格的監(jiān)管措施,不斷提高安全標(biāo)線,堅(jiān)決守住安全底線。“十四五”時期,將聚焦食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營領(lǐng)域,重點(diǎn)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,從群眾身邊的小事做起,打好食藥安全監(jiān)管的組合拳。
張工說,質(zhì)量問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,也是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問題。
市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示,我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高,其中制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到93.86%,重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。
張工表示,“十四五”時期,在深入實(shí)施質(zhì)量提升行動過程中,既要注重圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程,加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,也要關(guān)注百姓身邊日常消費(fèi)品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升,不斷推動質(zhì)量整體水平提高。
“質(zhì)量既是產(chǎn)出來的,也是管出來的,同時也是市場競爭出來的。”張工說,質(zhì)量整體水平的提升,既需要各類市場主體作為供給方,綿綿用力、見優(yōu)思齊,也需要全社會、各行各業(yè)和廣大消費(fèi)者作為需求方共同監(jiān)督、擇優(yōu)棄劣,更需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo)。
(來源:市說新語)